以县城为枢纽的规划经济学:城乡规划从“空间建设”走向“功能运营”

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  新型城镇化进入深化阶段后,城乡规划的经济逻辑更加突出。相关实施方案提出以县城为重要载体推进城镇化,强调公共服务覆盖、产业支撑与要素流动的整体协同。规划不再仅是土地与道路的布局,而是围绕人口、产业、财税与公共服务的长期匹配,实现“产城人”一体化的经济闭环。

  在实践路径上,各地普遍采用“三张图联动”的方法:先以人口与就业趋势确定教育、医疗、养老和住房等供给规模;再以资源禀赋锁定首位产业与配套链条,把园区、职教、物流与生活区放在可通勤半径内;最后以城市更新、老旧片区改造和新社区建设形成复合功能,让居住、就业与消费空间相互嵌入。这样既降低基础设施重复投入,也提高产业与生活的协同效率。

  面向未来,城乡规划经济需要更强调“可运营、可持续”。公益性、公用性与经营性项目要分层设计资金结构和运营主体,形成清晰的现金流与维护机制;同时把数字治理、绿色建筑与低碳交通纳入基础模型,提升资源利用效率。随着规划从“画图”走向“运营”,县城与乡村的协同将更紧密,成为扩大内需、促进就业和稳固产业链的重要空间支点。

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