新三农格局下的城乡融合与产业升级

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  最新“三农”政策和乡村全面振兴规划,将“县域统筹、城乡一体、三产融合”作为新阶段的重要路径。中央层面文件强调,要持续增强粮食和重要农产品供给能力,巩固拓展脱贫攻坚成果,壮大县域富民产业,健全乡村治理体系,形成农业强、农村美、农民富的良性格局。 与以往侧重单一产业发展的思路不同,当前政策更加注重把农业现代化、乡村现代化与新型城镇化放在同一框架统筹谋划,强调以县域为纽带推动要素在城乡之间合理流动。

  在产业层面,围绕“新三农”的实践呈现出多种模式:一是依托优势农产品主产区,布局加工、冷链物流、电商仓配等产业链后端,让更多增值环节留在县域;二是以乡村旅游、休闲农业、乡村民宿为载体,推进农文旅深度融合,让村庄生态、文化和景观成为可运营的资产;三是通过农业社会化服务组织,为小农户提供统一供种、统防统治、农机作业和品牌营销服务,提升组织化程度。在这一过程中,县城既是农产品加工流通的集散地,也是农民就业创业的重要平台,通过产业园区、小微企业园和返乡创业基地等载体,吸纳农业转移人口就近转移。

  新三农格局对金融、土地、人才等要素配置提出了更高要求。政策提出,要健全农村金融服务体系,支持符合条件的农业经营主体发行债券、开展资产证券化,鼓励金融机构创新面向农业全产业链的信贷产品和供应链金融服务;在土地层面,稳慎推进农村土地制度改革,为新型农业经营主体提供稳定预期;在人才层面,通过“科技特派员”“本土人才培育计划”等方式,吸引更多懂农业、爱农村、爱农民的人才扎根基层。 专家指出,新三农的实质,是以系统思维重塑城乡关系,在保障国家粮食安全的基础上,构建农业强、农村美、农民富与城镇高质量发展相互支撑的新格局。

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