近年来，安徽省芜湖市以省级农村养老服务改革试点为抓手，紧扣“兜底保障、普惠可及、多元供给”定位，通过“制度筑基、设施织网、供给提质、监管护航、保障固本”五大举措，系统性构建农村基本养老服务体系，让农村老年人在家门口就能享受到有温度、有品质的养老服务。

　　制度先行立框架，精准服务农村老人

　　芜湖市坚持以制度建设为引领，为农村养老服务发展划定“路线图”。2020年3月，《芜湖市居家养老服务条例》经省人大常委会批准后正式实施，成为全省较早为居家养老服务立法的城市之一，明确了农村养老服务的发展方向与保障标准。在此基础上，芜湖市先后出台20余项配套政策，印发《特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升行动计划》，投入专项资金打造12家以失能、部分失能特困人员专业照护为重点的县级供养服务设施，解决特殊群体照护难问题;建立特殊困难老年人探访关爱长效机制，组建由村干部、志愿者、专业服务人员组成的探访队伍，对农村独居、空巢、失能等特殊困难老年人每周至少探访一次;出台《关于进一步规范高龄津贴发放工作的实施方案》，通过数据共享比对、上门核实等方式，推动高龄津贴从“人找政策”变为“政策找人”;出台《芜湖市基本养老服务清单》，在落实国家、省级清单服务内容的基础上，新增并完善百岁老人福利、80周岁以上老人意外伤害保险、居家适老化改造(家庭养老床位建设)等3项本土化服务，形成涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务三大类22项的“全周期”服务清单。

　　设施升级强基础，织密就近养老网络

　　芜湖市持续加大农村养老服务设施投入力度，构建“县区有中心—镇街有站点—村居有阵地”的三级服务网络。“十四五”以来，全市累计投入财政资金4062万元，对32家农村敬老院进行消防设施改造、适老化升级、功能区优化;培育优质养老服务企业和社会组织，通过公建民营模式撬动社会资本1.02亿元，对46家敬老院进行市场化运营升级;关停整合8家偏远、服务能力弱的小型敬老院，让优质资源向需求集中区域集聚;开展居家社区养老服务设施提升改造三年行动，实施如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配等7大类32项改造项目;按照“因地制宜、资源整合”原则，建成577家村级养老服务站;结合“千万工程”“和美乡村”建设，打造64家农村幸福院;综合考量村庄分布、老年人口密度、交通便利性等因素，建成166个农村老年食堂(助餐点)。

　　多元供给提质效，激活养老服务活力

　　芜湖市打破“单一养老”模式，通过“专业运营+资源辐射+医养结合”的方式，让农村养老服务更具针对性与专业性。推动农村敬老院从“封闭供养”转向“开放服务”，鼓励具备条件的敬老院在保障特困人员入住需求的基础上，向社会老人开放床位。62家农村敬老院全部与镇卫生院、村卫生室签订“医养合作协议”，定期安排医护人员上门巡诊、开展健康讲座。繁昌区孙村卫生院、南陵县许镇中心卫生院等2家具备条件的乡镇卫生院，将闲置医疗床位转型为护理型养老床位，实现“医疗资源”向“养老服务”转化。出台《芜湖市医养结合床位按需规范转换试点实施办法(试行)》，建立“医疗床位与养老床位按需转换、费用按标准结算”机制，解决老年人“住院治疗”与“康复照护”衔接难题。

　　协同监管筑防线，确保养老机构安全

　　芜湖市持续完善“政府主导、部门联动、精准施策、智慧赋能”的养老机构安全监管机制，全面筑牢消防安全屏障。建立“市级统筹督导、县级属地负责、机构落实主责”的安全管理体系，民政、住建、消防、自规等部门协同推进“一院一档”建档和“一院一策”整改。制定《芜湖市养老机构综合监管实施细则(试行)》《芜湖市养老机构合规经营指引(2025版)》，进一步完善养老机构综合监管体系。聚焦消防控制室持证上岗、自动喷水灭火系统配置、失能区域设置等重点环节，开展多轮专项培训与实操演练，有效提升从业人员安全意识和应急处置能力。逐步推广“物联网+消防”智能监测系统，在部分机构配置烟感报警、电气监测、视频监控等设备，实现火灾风险早期预警和智能处置。

　　多元保障强支撑，夯实养老服务基础

　　芜湖市从资金、土地、人才三方面发力，为农村养老服务提供坚实保障。出台《关于加快养老服务业高质量发展的实施意见》，细化土地供应、税费减免、金融支持等22条扶持政策;设立养老服务业发展专项资金，对开展公建民营的农村敬老院给予运营补贴，对农村老年食堂(助餐点)根据助餐服务环境、服务人次、服务质量等进行年度运营考核评估，依据考核结果给予运营补贴，激发市场主体参与农村养老服务的积极性。坚持“机构跟着老人走”的理念，编制城区城乡养老服务设施布局国土空间专项规划，将农村养老服务设施用地纳入国土空间总体规划，对养老服务设施不足的区域，盘活闲置的村集体用房、旧学校、旧厂房等资源，优先用于建设农村养老服务站点，目前已盘活利用闲置资源建设村级养老服务站42家，有效缓解了用地紧张问题。与安徽师范大学合作建立芜湖智慧健康养老产业研究院，推动产教融合;与上海市普陀区民政局、芜湖医药卫生学校签订人才建设与产业发展合作备忘录，定期组织农村养老服务从业人员赴上海、南京等地学习先进经验。“十四五”以来，全市累计培训养老护理员、管理人员1.2万多人次。出台《芜湖市养老护理岗位工作人员学费补偿和入职奖补办法》，对在农村养老机构工作的护理员，给予最高1.2万元的学费补偿和入职奖补，为农村养老服务提供稳定的人才支撑。